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在大力发展现代农业的背景下,做现代农业产业

来源:www.shnyly.net   时间:2021-10-31 01:34   点击:73  编辑:深乎 手机版

《在大力发展现代农业的背景下,做现代农业产业园和田园综合体有那些前提条件?》的答题出得好。眼光有远见,涉题很现实。当下国家惠农资金投入对接这方面的开发建设,“园”“体”项目如雨后春笋般地出现,投资力度前所未有。在乡村振兴战略春风潮涌的新趋势下,交流探讨现代农业产业园与田园综合体项目的建设问题,这关系到实现农业农村现代化宏伟目标的方向,关系到国家惠农投资效益取向,关系到广大农民幸福安康,关系到建设中国特色社会主义国家的城乡格局。为了抛砖引玉,互相学习,本人从三个方面回答一下“现代农业产业园”与“田园综合体”的共性与发展的前提条件问题,请老师和网友们批评指正!

第一,“园“体”两者的共性

所谓“园”与“体,都是指客观事物的名称。比如某建筑大厦是一座独立存在的房屋客体,单独的一座可称之为“体”,而这样的大厦可以多座集聚到一个“园”内,称之为“园”,其范围规模与表现形式有所不同,基本内涵与本质特征并无多大区别。那么,两者的共性表现在什么地方呢?主要有五个“共同点:一是都以土地利用为基本生产资料。无论“园”与“体”,一二三产业的发展内容及其环境,都离不开土地资源的利用及其优势的发挥。土地是人们赖以生存的基本生产资料,是农村农业产业兴起的先决条件。离开了因地制宜,扬长避短,发挥优势,改变劣态,创办所谓现代农业产业园、发展田园综合体都无从谈起,无处着力,无事可成。二是都以发展高品位产品、高质量服务、高科技运用、高水平经营、高效益投资为建设发展的基本目标。筹谋、规划、设计现代农业产业园或者构建田园综合体项目,都离不开适度规模化、实现机械化、绿色生态化、科技集约化、产品有机化、服务专业化、管理企业化、产业结构优化等要求为发展取向,建设高标准、产品高质量、管理高效率,经营高水平是共同特点和适应市场竞争的优势所在。三是都以基础设施配套建设为基本条件。无论现代农业园区建设和田园综合体发展,都离不开土地整合、水利整治、环境治污、道路畅通、电力先行、网络构建等基础设施条件配套,只有通过大规模资金投入,打造良好硬件环境,改善了发展条件,才能为建设好现代农业产业园和田园综合体奠定坚实基础,才能突破制约发展的瓶颈。四是都以农民增收致富、乡村全面振兴为基本方略。这是创办现代农业产业园和田园综合体项目的战略方针,应自始至终把握这个基本点。无论园区多产业融合发展,还是富有特色的一业为主、多产业兼营的综合体发展,都要把促进农民增收、增加就业,实现集体资产权属收益、土地承包收益、项目经营收益增值作为落着点,都应把实施乡村振兴战略作为主线贯穿始终。五是都要以遵规守法、过硬作风、廉洁为民作为基本保障。农业产业园、田园综合体是三农建设的全新事业,系统性、开拓性、政策性、协调性很强,利益矛盾复杂,工作机制压头,要以坚定意志敢试敢创敢担责任,严格依法操作,遵纪守规办事,以过得硬的作风确保“园”“体”建设顺利进行,确保投资建设取得事半功倍的效果!

从“园与“体”的类别来讲,当然不是等齐划一,而有不同具体情况的区别,“园”的方面,有农产品系列加工的园区,有从事农产品集散交易的单独园区,也有范围数十、上百平方公里的设施共建共用的多产业融合发展的现代农业园区,还有以科研试验为中心的行政引导服务园区等。在“体方面,有一业为主、独具特色,多业兼营,链条式、组团试综合发展、分散核算承包等等,产业优势突出,形式多种多样。无论“园”和“体”都具有较强的市场竞争力和发展前景!

第二,“园“体”发展的前提条件是什么?

一是以问题导向解放思想,以化解矛盾深化改革,以创新发展为中心取向。什么叫思想解放,怎样深化改革,归根结蒂是以问题为导向,以把握规律、化解矛盾为立足点,做到实事求是,从实际出发,既摸着石头过河,更以坚定意志想方协法过河,不怕担风险,不受传统习惯和守旧思维摸式的束缚,敢于破除体制机制障碍和利益固化藩篱。过来的四十年改革开放取得巨大成就,当下面临的深化改革任务,都是难啃的硬骨头,重点、难点、痛点胶合一起,必须思想再解放,改革更坚定,务实再深刻,创新更给力。比如某市有一个灌溉农田三十多万亩的大型灌区,已成立滿“花甲,省管地管相间,甲部门管人头、乙部门管票子,发电有益归省管,灌溉负重由地管等等,变化多次,分而治之。这里的水源非常丰富,而下游长期缺水矛盾无法解决,当下灌溉农田面积减少,水费收不上,开支很困难。上面管钱的部门不管事,而管业务的部门缺钱管不了事,职责权利交叉,矛盾不少。尽管涉事多方都作了很大努力,但属地需求服务仍然无法跟上。问题、矛盾导向改革创新势在必行,必须在化解体制机制障碍和改革、变革水利灌溉机制与方式上下功夫。应通过深入调研,明知这里山水优势,总结六十年自然一遇,站到新时代高度,改革创新迈征程!

二是做好“三划”,过硬基础工作。现代农业产业园、田园综合体如何布局,必须因地制宜,重在产业,发挥优势,突出特色,在“域区规划”、“项目谋划”、“主体筹划”的基础工作上下功夫。如果“园”区、“体”址仅以行政区划踩定,而忽视水流域规律,就必然脱离顺水顺山顺地貌的实际,有优势发挥不出来,好项目落不着地。因此,布局“园、“体项目,要规划先行,设计缜密,把项目谋划贯穿始终,把经营主体的筹划融入深处,反复論证,多次比较,既大胆设计,又切可行,达到事半功倍的效果。比如湘江中游北岸有块神奇的地方,约六十平方公里左右。改革前为四个小乡的交界地段,十几个村,不到一万人口,全是裸露的石灰岩山,海拔150米至600米之间,土层脊簿,水源极缺,人平不足三四分农地,农不农、林不林、副不副,农民生活贫穷,农业学大寨中,以粮为纲,得不尝失开荒种粮,难保基本口粮,靠吃统销粮过日子,当下多村为贫困村,改革后,农民自主调整产业结构,绝大多数青壮劳力外出打工经商,许多农户从山上搬到山下建了新房。但这里的岩石矿源非常丰富。随着国家基建规模扩大,骨料(即砼混疑土砂石)建筑材料供不应求,投资开采效益非常好。而这个地方的石头具有抢眼的市场优势。鉴于这里的实际,现代化农业建设、乡村全面振兴的路征如何走,只能通过这里的域区规划,抓住资源特点,扬长避短,谋划骨料开采项目,招商引资,筹划出适应市场竞争的经营主体,才是唯一出路。否则,若继续局限在千百年传承下来的土地利用的老格局,老百姓是难以摆脱贫困、不断增收致富的。若在这个达十万亩的穷山缺水地方,深入踏查研究,山水田林路矿(即岩石)庭统一规划设计,筹谋骨料产业生态园(即绿色生态开采,采石听不见炮声、破碎看不到灰尘,循水封闭流程,边采边绿)开发项目,发展前程十分美好。新中国建立七十年,农村改革取得巨大成绩,自然风水经历了“七十年一遇”的考验,利弊一目了然。把调查研究与域区统一规划和产业项目谋划紧密结合一起,才能情况明、根据足、目标准、改革创新决心大。这是实施“园”“体”开发建设的关键所在,是推进现代化农业农村建设的基本功。

三是 整合资源资产资金,大规模增加三农建设的基础设施配套投入。无论“园”与“体”,还是广阔农村面上,土地整理、水利整治、山林整装(主要是绿化荒山、改造残林)、环境整顿,路电畅通、林苑建设等基础设施配套建设,始终是稳定发展的短腿,而资金投入是短腿的瓶颈。尤其农村小型农田水利建设,农民几十年未自力更生投劳投钱,不适应市场竞争的矛盾压力较大。通过惠农政策投入、国家专项投资、资产抵押融资、企业投资参与、项目承包注资等方式,增加投入总量、搏动资金用量、提高资金使用效益,确保“园“体”项目建设健康有序进行。农村许多地方山水、土地资源很丰富,只要配以必要资金投入,改善环境条件,就能快速而有效地促使绿水青山向“金山银山转变。

四是深化农村土地经营机制改革。发展现代农业产业园和田园综合体,坚持土地“三权分置制度的大政策、经营大格局,是必须遵守的前提条件,动摇集体土地所有权,就偏离国家制度性质,否定土土地联产承包权,就放弃农村改革方向,不搞活土地使用权,就谈不上规模化现代化农业。建设“园”、发展“体”,都必须把科学布局土地利用与配套基础设施建设、加强土地保护、整合土地资源、提高土地产能紧密结合起来,做到因地其宜、用地其优、产业其效、地尽其利!

五是做到环境生态、产品绿色。这应成为不可踩越的“红线”。“园”“体建设,无论种养和二三产业,从用地、用水、用种、用肥、用药、用剂等各个环节,都应建立实物检验检测、环节记录建档机制,跟踪监管,透明公开。在任何情况下,包括旅游休闲业的吃住等服务环节,都要以生态、绿色为本,做到食品用品有机、无任何有害游客健康的灰色、黄色物体进入。要加深“绿水青山就是金山银山的认识理解,树立山水环境既是生态大盘,又是人们生产生活息息相关的绿色产业。进一步解放思想,转变观念,突出山水特色,大做生态文章。所有“园和“体,不论规模多大、产业多类、自然环境多复杂,都应建立健全“生态红线”机制,成为“绿色环保、生态至上”的示范样榜。

第三,期盼高层布局、上下连动、综合改革、全面协调。我国农业问题还比较复杂,现代农业农村建设任重道远。现代农业产业园、田园综合体建设是传统农业的大突破与变革。实践操作中主要有四个方面的难点:一是“园”“体”项目难选定,规划设计视野欠宽阔,项目谋划涉及的资源整合、配置还思想不解放,创新缺实招。二是土地使用权的“小农格局难打破,怕有违农村改革方向、触动农民利益担不起责任、引起犯错误。三是基础配套建设连动衔接难。“园”“体”建设的水、路、电、讯配套和土地整理、环境整治等设施建设是田间系统工程,往往因水流规律、畅行路径、土石方切填等受局限,缺乏依山系、顺水流、就地型、走优势,而影响投资效率发挥,甚至得不尝失。四是资源资产资金融合难,投入机制创新矛盾多、经营主体落地难。虽然“小农户”与“大实体”连动经营模式理通道畅,但改革“组合拳”不容易打起来,涉及城乡融合、要素配置的矛盾协调比较辣手。因此,应通过“园”“体”经验不断总结,加强成功典型示范引路。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,坚定“四个自信”,期盼进一步打造“高层不断施策、上下紧密连动、左右多方协调、政策法规保障、加强实践创新、齐心心合力奋斗的新局面,使不同类型的“园”和奇彩辉放的“体”、比如“田园”、“森园、“路园”、“湖园”、“库园”、“旅游园”、“休闲养生公园”、“老幼健体快乐园”等等“综合体”像雨后春笋般涌现出来,公办、民办、多方合股办,只要有利于人民为中心发展、有利于现代化农业建设,有利于生态产业融合、有利于农民增收和共同富裕、有利于建设中国特色社会主义国家等等,都应务实创新、坚定改革、大胆开拓。咋看起来,似乎这些是唱高调、空口号、过标准,其实只要立足县域、落地镇村,到处都是见地见物的资源,绿水青山处处是文章。振兴河山,实现中国梦,前程似锦!

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